广州打造世界级空港布局“一核六区” 构建“434”现代临空产业体系

• 2021-09-17 09:12:35 来源：南方日报

瞄准蓝天，广州志在必得。

记者从广州空港委获悉，《广州临空经济发展“十四五”规划》(下称《规划》)将于近日正式印发实施。《规划》勾画了广州临空经济的新未来：到2025年，国际先进、功能完善、绿色生态、产业高端的国家临空经济示范区基本建成。到2035年，建设成为具有国际竞争力的世界枢纽港，引领粤港澳大湾区、辐射全球的国际航空城。

未来5年，广州将加快打造全球领先的国际航空枢纽，落实广州临空经济示范区、空铁融合经济示范区战略部署，着力建设粤港澳大湾区综合交通枢纽门户、国际交流与展贸中心、现代航空物流中心，加快建设高端产业和高端人才集聚区、特殊监管区域升级发展样板区，打造便捷高效、产业集聚、生态智慧的世界级空港。

一系列发展目标的背后，紧紧围绕“港产城”这三个维度，布局了广州的“蓝天计划”。

港▶▷打造世界级空港布局“一核六区”

先有机场、形成枢纽，再有临空经济。

广州坐拥“流量入口”——我国三大枢纽机场之一的白云机场，是中国与世界交流的“南大门”。特别是去年，白云机场一鸣惊人：2020年机场旅客吞吐量跃居全球第一，货邮吞吐量居全国第二、全球前列。

白云机场如今已经跻身国际航空枢纽，今年上半年依旧保持良好发展势头：白云机场完成航班起降18.37万架次、旅客吞吐量2149.75万人次、货邮吞吐量95.56万吨，分别同比增长25.99%、37.63%、23.40%。

融入大湾区建设，打造世界级空港，这正是面向未来5年提出的更高目标。对此，广州将把白云机场打造成为世界一流枢纽机场，构建以白云机场为核心的大湾区世界级机场群。拓展白云机场航线网络，形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。建设集机场、高铁、城际、地铁、公路于一体的立体化综合交通体系。

为推进目标实现和任务落实，《规划》也列出了99项重点建设项目，总投资超过3700亿元。

其中，枢纽能级进一步提升，重要“一步棋”正是白云机场三期扩建工程。据市发展改革委党组成员、副主任陈旭介绍，2025年三期扩建工程完成后，预计白云机场旅客吞吐量超9000万人次，货邮吞吐量超260万吨。此外，预计到“十四五”期末，白云机场开通国际及地区通航点将超过110个。

外联，也要内通。

除了构建“六横七纵”的高快速路网，在基础设施建设上进一步提升，《规划》更提出，树立“大空港”发展思路，构建“一核六区、一轴三圈、多点联动”临空经济空间布局，开拓高质量发展新局面。

空港的大格局呼之欲出，首先是以枢纽机场为核心，建设临空商务区、航空物流和金融区、航空维修制造区、临空高端制造区、产城融合区、生态文旅区等六大功能区;其次是贯通新老白云机场，打造临空商务轴;辐射机场周边区域，形成空港区、紧邻空港区、空铁融合区三个圈层;再次是纵深推进区域协同发展，增强临空经济圈与周边重大平台联动发展，构建轮辐式区域商贸物流集散中心。

空港，如今显然不只是机场的别称，其内涵和功能得以进一步延伸。

产▶▷构建“434”现代临空产业体系

临空经济是依托大型机场，在机场周边形成的具有巨大影响力的区域经济体系，作为一种高端经济形态，承担着城市未来发展的重要使命。

打造世界级空港，在链接全球的同时，更是为区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

《规划》提出，到2025年，国际先进、功能完善、绿色生态、产业高端的国家临空经济示范区基本建成。临空经济增加值超1000亿元，白云机场综合保税区进出口额超1000亿元，空港跨境电商国际枢纽港商品货值超3000亿元。

具体目标是基于现有“家底”的进阶。自2016年获批为国家级临空经济示范区以来，广州临空经济示范区产业集聚持续加速，目前形成了飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业。其中，跨境电商更是一马当先，2020年，广州空港跨境电商进出口总值已连续7年居全国空港首位。

在细分产业上领跑后，此次《规划》在产业布局上更加体系化，提出构建“434”现代临空产业体系，产业发展逻辑更加清晰，产业链更加完整。

具体来说，“434”现代临空产业体系指的打造空港枢纽经济新高地。重点发展现代航空物流、航空维修、通用航空、航空服务保障四大航空核心产业，积极发展高端医药、新一代信息技术、先进制造三大临空高新技术产业，加快发展总部经济、商贸会展、金融服务、商旅文创四大临空现代服务业，努力建设成为全国临空经济发展典范。

产业整体提升的过程中，广州也强调创新驱动的作用。

《规划》提出，实施创新驱动发展战略，建设科技空港，为广州临空经济高质量发展注入新动能，从强化临空指向型科技研发、促进数字经济引领发展、培育壮大创新主体、加快新型基础设施建设等方面入手。

此外，针对“保税+”新兴产业，《规划》也量体裁衣，提出加快政策创新集成，推进开放型经济发展，打造综保区国家级标杆。

广州白云机场综合保税区于2010年7月3日获国务院正式批准设立，也是粤港澳大湾区首个综合保税区。对此，《规划》明确，建设“保税+”新兴产业集聚区。推动保税物流、航空金融、保税展贸、生物医药等“保税+”新兴产业集聚发展，打造开放型经济发展新标杆。加快建设大湾区跨境电商国际枢纽港引领型平台，打造完整产业链和最优生态圈，建设跨境电商业务全球优选地。

枢纽的“流量”，加速转变为城市经济的“留量”。

城▶▷打造空港新城，空铁“双核”驱动

广州提出建设成为具有国际竞争力的世界枢纽港的同时，进一步提出建设引领粤港澳大湾区、辐射全球的国际航空城。

如今，城市发展思路已然变化，《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出探索推行以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。港强调交通功能，产强调经济功能，城则实现了“城的枢纽”到“枢纽的城”的转变。

《规划》提出，提升城市品质，塑造广州门户枢纽新形象，打造空港新城。具体内容既包括树立空港新城建设管理标杆，也包括加快城市更新、建设国际空港小镇，甚至还提出形成西有花都湖湿地、东有流溪河、北有王子山脉山水相依的临空绿色生态画卷。其思路已然是把空港当做一座新城在规划。

在加快基础设施建设方面，《规划》也在为国际航空城的崛起补短板。

一方面，广州将加快空港城市基础设施建设，构建以机场为核心的空港路网，推进产业配套基础设施建设，加大地下空间开发利用。

另一方面，广州将强化空港生活配套基础设施建设，支持优质教育、医疗资源向临空区域辐射，构建社区生活圈，构建空港干线公交、支线公交、微循环公交三层次线网体系，建设机场商圈和空港商圈，推动布局市内免税店。

目前，广州已经迈出步伐。今年2月1日，广州空港中央商务区项目正式动工，其距离白云机场T1、T2航站楼约2公里、T3航站楼约1公里，靠近广州地铁3号线和9号线交汇点。未来下了飞机，一出机场大门就可享受来自CBD的优质服务。

此外，机场也将融合铁路，实现国际航空城的“双核”驱动。《规划》提出，创建空铁融合经济示范区，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。除了加快空铁一体化枢纽及空铁联运体系建设，也包括推动枢纽经济实现跨越式发展，构建空铁都市核心，打造广州北部新城。

“港产城”正向促进作用更加明显，空铁融合经济发展规划建设初具雏形。(●南方日报记者傅鹏 通讯员穗空港宣)

标签： 产业体系 空港布局 绿色生态 功能完善

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