【担当使命 改革创新】<br>蹚出一条“三治并进”的乡村治理之路<br>——访第二届青海省改革创新奖先进集体贵南县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组办公室

• 2021-11-10 08:54:31 来源：青海日报

青海新闻网·大美青海客户端讯 社会治理，重点在基层，关键在农牧区，只有基层稳，大局才能稳。

自2019年12月，海南藏族自治州贵南县被列入全国乡村治理体系建设首批115家试点单位，成为全省唯一入选的试点示范县以来，贵南县以加强乡村治理体系和治理能力建设为重点，把发展农牧区经济、保障和改善民生作为主要任务，采取小切口、大治理方式，推进乡村治理试点工作，走出了一条党建引领、自治法治德治“三治并进”具有民族地区特色的乡村治理新路径。近日，贵南县乡村治理办公室主任扎西拉旦接受记者采访，介绍了贵南县乡村治理体系建设试点示范工作的成功经验和做法。

记者：贵南县被列入全国乡村治理体系建设的历史背景是什么？

扎西拉旦：贵南县地处农牧区，地广人稀，人口极其分散，国家惠农政策和补贴的落实难以做到精准到位，社会治理难度较大。我们紧紧围绕“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”重大要求，确定了“一核三治+州县特色”的乡村治理架构体系，初步走出了一条党建引领、自治法治德治“三治并进”，具有区域特色的乡村治理新路径。

基层组织强，则乡村治理强。贵南县统筹谋划，筑牢乡村治理的党建根基，积极实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强“领头雁”，48个村“两委”班子中的64%和9个社区负责人中的100%实现“一肩挑”。县乡村社横向到边、纵向到底的治理思路，切实解决服务群众最后一公里问题，提供了有力的抓手和平台，实现了乡村治理在“面”上完善，在“点”中见效，确保基层群众安居乐业，社会和谐稳定，为率先实现城乡一体化、智慧乡村建设奠定了坚实基础。

记者：乡村治理试点作为县域社会治理现代化的一项重点内容，贵南县有哪些做法与经验？

扎西拉旦：千头万绪，止于一端。我们通过法治、德治、自治切实解决广大群众生存发展、民生保障、矛盾纠纷等一系列问题，从而不断增强党委政府和牧民群众的血肉关系，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。推进依法治理，通过“2+3+X”的依法治理模式，建成贵南县社会治理综合指挥中心，充分运用大数据强化治安防控体系建设，妥善解决了一批群众关注度高、社会影响力大的矛盾纠纷和信访问题；推进德治，深化移风易俗，针对大操大办等陈规陋习，对婚嫁、彩礼、人情消费、宴席、丧葬等进行纠正整治。

另外，贵南县坚持以加强自治建设为抓手，按照“因地制宜、务实管用，突出一乡一特点、一村一特色”的原则，创新“一揽子”自治模式，夯实乡村治理根基。75个村、22座寺院、9个社区居委会修订完善了“三约两制度”，切实做到征求群众意见全覆盖、签字画押全覆盖，群众承诺全覆盖的三个全覆盖。引导村民按照“村规民约”约定依法依规参与本村事务处理，让农牧民自己“说事、议事、主事”，提升了农牧民群众在乡村治理中的主人翁意识和参与度。

记者：按照全国乡村治理试点工作要求，贵南县今后的重点工作是什么？

扎西拉旦：“治理之道，莫要于安民。”2018年，村集体经济“破零”工程在我省全面展开，一场消除农村集体经济空壳村的战斗全面打响，贵南县茫曲镇沙拉村用仅有的1万元“起了步”，而今沙拉村以实施村集体经济“破零”工程为契机，将全村442公顷耕地统一起来，由村“两委”主要成员负责，收入归集体所有，建立养殖基地，产品深加工基地，持续发展壮大村集体经济，实现越来越多的从1万元到100万元的破零嬗变，而粮食储备库、榨油厂以及饲草料加工基地也在投入使用，实现村集体经济翻番。

乡村治理，对于地广人稀、社会治理困难的贵南，不仅仅是把相关数据输入平台电脑那么简单，一项项产业落地生根，这是一套机制，一套体系，是基层乡村治理的一种革命和创新，更是地处偏远的涉藏地区不甘落后、勇于探索、主动作为的精神体现。今后我们将深入推进市域社会治理现代化试点工作，突出抓好制度建设，不断创新治理方式和手段，加强宣传总结与推广，建立健全保障机制，更好地推进试点工作走深走实，不断推进市域社会治理试点现代化取得新成效，走出符合基层乡村治理实际的中国特色社会主义社会治理之路。

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