禅城以“五个一”体系破除痛点 探索新型城市治理路径

• 2022-02-25 09:26:37 来源：南方日报

大数据精准识别推送，一个人从结婚到生育再到年老，都能享受到政府的无感服务;轻点屏幕，就能获取在禅城区创业就业的数据分析……

近来，越来越多社会治理新场景陆续亮相，禅城快步迈入“智”治城市时代。这些智慧化社会治理改革探索最新成果的取得，背后是禅城深入实施智慧化社会治理改革的努力。

此中，禅城通过构建“五个一”智慧化社会治理体系，进一步释放了“智”治城市的乘数效应，刷新了人们对新型城市的想象。

传统治理模式迎革新▶▷禅城以“五个一”体系破除痛点

第七次全国人口普查数据显示，禅城区常住人口133万人，10年快速增长20.81%，形成一座座大型社区，平均每个社区常住人口超1.1万人。大量新市民涌入，使禅城市民结构多元化、诉求个性化程度日益加深，传统的治理模式难以适应。

为了更高效地开展社会精准治理和服务，2021年以来，禅城区在前期改革探索的基础上，全面铺开禅城智慧化基层社会治理改革探索。

禅城的“十四五”规划显示，禅城将加快建设高水平的智慧城市，打造覆盖全域的“城市大脑”，通过“人联网、事联网、物联网”，打造能感知、会思考、可进化、有温度的智慧禅城。

目标在前，使命催征，但要实现改革目标，必须打破原有部门各自为政、资源配置有待优化等痛点。禅城唯以实干笃行逐一击破难题。

禅城通过创新推动大数据、云计算等新一代信息技术与社会综合治理、公共服务、基层党建等深度融合，创新构建了“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”智慧化社会治理体系，逐一击破痛点，让社会治理提质量、提效率、减人力、减成本。

“一体指挥”指的是，构建区、镇街、村居+网格的社会治理架构，配建生态网格服务区、群众诉求服务区、大数据服务区等场地，实行一个机构抓统筹、一套制度强规范、一支队伍保落实。

“一网统管”即通过搭建城市智能体、数据中台、AI中台，推动人联网、物联网、事联网，统筹全区的党建、城管、综治、消防、应急、社会保障等工作。

“一格共治”是在现有的网格化管理基础上，通过建立一套生态机制，推动“多格合一”，探索“一表巡”“一机通”，从“条管理”转向“块治理”。

“一码通办”是以信用体系建设为基础，以一码为载体“一人一码”“一企一码”建设自然人、法人等信用库，建设“码上”城市，打造一流营商环境。

“一号通服”是指搭建诉求服务线上统一受理平台，统一调度派件、统一办件规程、统一效能监督，确保“件件有回音、事事有着落”。

其中，“生态网格”是禅城对网格化治理的一项创新。“网格员通过一个APP就能完成工作。”南浦社区党委书记、居委会主任崔美玉介绍，通过网格员日常核查推送动态数据，实现各类数据的及时更新，做到底数清、情况明。

去年，禅城的智慧化社会治理改革进一步提速，马不停蹄推出无感服务、信用修复、数据开放、数据分析等改革创举，开辟中心城区社会治理新场景。

“智”理城市，“智“疗城市病，正从梦想照进现实。

探索新型城市治理路径▶▷大数据催生新服务场景

按照以往的情况，70岁以后的高龄老人每过10年必须重新“跑腿”申请高龄津贴。同时由于以往管理和发放皆处于粗放状态，群众往往需要线下申请，部门人工审核，容易出现数据错误，造成错发或发放不成功等情况。

禅城自去年推出高龄老人津贴“无感申办”服务后，家住禅城区石湾镇街道季华社区的温国胜在70岁生日当天，高龄津贴就自动转到了他的银行账户上。

在高龄老人津贴领取等大量城市治理新场景中，禅城通过大数据分析、共享比对等方式，推动治理底数从“碎片模糊”向“整体清晰”转变，力量从“条条分割”向“条块结合”转变，治理处置从“多层级”向“扁平化转变”，治理手段从“人海战术”向“人机互动”转变，释放“五个一”体系的乘数效应，实现数据多跑路、人工少操作、市民少跑腿。

如今，数据的乘数效应在禅城逐步显现。该区的城市大脑已汇聚31.9亿条公共数据，为37个部门提供104个数据接口，日均调用数据量122万次，支撑智慧党建、文明创建、疫情防控、数字乡村、无感服务等45个业务应用，实现数据“来源于部门、反哺于部门”。同时，禅城通过整合14个部门244个数据图层，接入9391路视频、134个河涌水质传感器、30个环境噪声传感器、21个车辆超载监控等，让大数据联成了城市的“感知神经网”。据悉，该“神经网”让人群聚集、出店经营、游摊小贩、共享单车乱摆放、机动车违停5类事件初步实现智能化感知，有效提升了工作效率。

在去年5月发生的本土新冠肺炎疫情中，禅城各个城市细胞迅速反应，呈现出快速疗愈的“数字魔力”。禅城通过信息化手段，筛查出2.7万名中高风险地区人员工作和居住情况，绘制疫情防控作战图，并高效有序地推进疫苗接种，提高疫情防控的精准度。“今后这种模式将推广到防台风、行花街、行通济等重大公共事件和活动中。”禅城区智治办有关负责人介绍。

据介绍，在此轮改革的引领下，禅城还将对全区信息化技术架构进行整体规划，构建连接枢纽与反哺平台、业务中台、数据中台、AI中台，升级完善城市信息模型CIM平台、视频联网平台、融合通信平台，为全区各种应用系统提供统一的、公共的、灵活的共性支撑工具及服务，促进全区智慧应用的创新发展。

道阻且长，行则将至;行而不辍，未来可期。相信在如此新型城市智能体系的支撑下，在禅城上下坚持不懈的共同努力下，更多的崭新应用场景将逐步亮相，形成共建共治共享的智慧化社会治理改革新格局。(●南方日报记者李晓莉)

标签： 无感服务 治理模式 治理改革 治理体系

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