惠州建设工程审批“放管服”改革持续推进 完善管控机制激发市场活力

• 2021-12-17 09:40:36 来源：南方日报

“有了这个电子证照，我们企业就可以跨区承接工程了，省去了好多审批环节，便利多了。”近日，惠州金悦建筑公司负责人曹先生直接在电脑上把企业申请备案的建筑企业资质证书打印了出来。

这是近年来惠州建设工程审批“放管服”改革持续推进的又一举措。惠州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，全市建设领域的审批改革正不断走深走实，当前全市建筑企业资质审批已全面实现电子证照，审批不见面，企业“零跑腿”，大幅压缩业务办理时限，正有效地推动着全市建设事业持续向好发展，为企业做大做强营造优良的营商环境。

建筑领域市场环境的优化引领着行业企业高质量发展。据统计数据显示，截至当前，全市建筑企业数量已达2673家，其中施工总承包一级资质企业数量32家，二级资质企业数量95家，企业提质发展势头强劲，经营产值增幅也在全省名列前茅。

审批不见面企业“零跑腿”

作为城市发展的支柱性产业，惠州建筑业当前正稳步高质量发展。如何施策加快发展?规范行业发展，强化企业资质管理成为抓手，也成为行业服务提升和营商环境优化的关键。

记者注意到，伴随近年来“放管服”改革进程，惠州建设领域工程审批创新改革2018年便已经开启。

广东省住建厅相继将一批省级资质许可权限下放给地市实施，推进资质管理扁平化审批服务。惠州针对“建筑业企业特种工程专业承包不分等级资质核准”审批事项业务的下放，制定被委托事项的办事指南，并向社会公告，制定内部管理制度，严把审核关。

数据显示，仅在今年内，全市已实现57宗特种工程专业承包资质不分等级许可事项办理，通过网上办理发放电子证书，不见面审批，企业办事不用跑腿，极大地提升了业务审批效率。

事实上，惠州审批服务便民化不只是资质许可事项实行了电子证书的承接。2019年以来，惠州市住建局推进建筑企业资质审批全部实行网上办理，着力打造“快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。劳务资质不分等级以备案制取代审批制，最快1个工作日就可以拿到资质证书。对比以往近一个月的审批流程周期，备案制度的施行无疑大幅提升了企业办理业务审批的效率。

与此同时，建筑业企业资质证书电子化业务也在稳步落实。市住建局相关负责人介绍，依托电子化管理和数据共享平台，申请企业不需要到现场递交材料和领取证书，只要登录“广东建设信息网”的三库一平台管理信息服务系统，在系统提交所办事项需要的材料后，就能全程跟踪了解办理进度，并自行打印电子证书，企业实现“零跑腿”。

“全市建筑业正在提质扩面，更多的企业有了跨区跨市的业务诉求，线上就能办理业务，极大方便了企业。”金悦建筑公司负责人曹先生表示，企业资质证照全面实现电子化，切实满足了行业企业的迫切需求。

据该局统计数据显示，截至12月初，全年已完成1197宗审批建筑业企业资质许可事项，企业获得实实在在的便利和实惠。

完善管控机制激发市场活力

业务审批线上搞定，企业办事“零跑腿”……企业审批管控如何确保不变样?面对行业的疑虑，市住建局相关负责人表示，审批流程的优化和精简，并不意味着监管的放松，而是借助技术变革和管理手段的创新来提升效率。

记者注意到，该局在涉建设领域的行政审批制度改革过程中，按照建筑业企业资质管理规定，每年都对建筑企业开展“双随机”动态核查，有效加强对审批业务事项的事中和事后监管，确保各精简审批项目的各项指标严格落实。

统计数据信息显示，截至当前，惠州市建筑业信用信息平台录入了3372家建筑施工企业和440家监理企业，市住建局每年组织开展动态核查，定期或不定期核查企业人员社保及项目人员在位情况，抽查企业的市场履约行为。2019年至2020年，全市共开展15次建筑市场行为检查，今年以来开展了8批次“双随机”动态抽查，共抽查了400家企业。

市住建局相关负责人称，针对检查发现的问题，下发整改通知书责成相关企业限期整改。发现违法违规行为，记入不良行为，并视具体情况按程序进行处理，确保行业企业规范经营，建筑市场秩序稳定有序。

“行业营商环境的优化对于行业企业而言意味着发展良机，我们企业要珍惜这样的环境，严格落实好各项指标要求。”惠州市建筑业协会会长、铭濠润建工董事长黄光欣直言，企业要诚信经营，高质量发展，让业务审批的精简和行业的便利成为企业发展的助推器，企业自身不断做大做强，助力行业不断高质量发展。

值得注意的是，行业环境的持续优化正在为行业的发展注入活力，惠州建筑业提质升级的发展势头表现明显。数据显示，当前惠州全市建筑企业数量达2673家，，企业提质发展势头强劲。前三季度，全市建筑业总产值262.88亿元，同比增长70.9%，行业活力得到进一步发展。

■相关

惠州逾5000宗建设项目审批提速

不只是企业资质审批机制的优化，惠州市建设工程行政审批改革还带来了全市建设工程项目落地的大提速。

12月16日，记者从市住建局了解到，依托市工程建设项目审批系统，该局当前已完成信息系统受理业务事项超1.7万宗，涉及项目数量5071个，有效保障了全市产业项目建设的有序落地。

近年来，随着城市深度“融深融湾”，城市建设和产业项目落地大提速。为有力做好项目建设落地保障，惠州市住建部门聚焦工程建设项目审批过程的难点、堵点、卡点，通过创新制度体系、再造审批流程，建成运行全市统一的工程建设项目审批管理平台，不断压缩工程项目审批时限，持续改善城市营商环境。

市住建局相关负责人介绍，该平台系统按照政府投资房屋建筑类项目、政府投资市政道路(线性)工程类项目、社会投资一般性项目、社会投资小型项目(个人投资项目)、社会投资不带方案出让土地工业项目、社会投资带方案出让土地工业项目、水电气网络外线工程、5G基站、社会投资低风险小型工程，设置10类项目类型进行分类审批，审批服务事项覆盖工程建设项目行政许可、中介服务和市政公用服务80个审批服务事项，实现了工程建设项目审批从策划生成到竣工验收的全周期管理。

与此同时，系统通过横向连接市直相关部门、惠州信用平台，纵向对接广东省工程建设项目审批监管平台、广东政务服务网、广东省投资在线审批监管平台、惠州市各县区相关审批部门，形成“横向到边，纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，实时共享数据信息，实现了“一网通办”，真正实现让群众少跑腿，让数据多跑路，切实提高政府部门的审批效能。

“对于企业而言，项目报建和验收等流程以前要反复跑部门进行审批，但是通过这一信息系统，企业线上上传、受理、办理，省去了很多时间和环节。”在惠州某房地产开发企业长期负责报建的工作人员罗先生介绍。

据市住建局最新统计的数据显示，该系统去年中运行以来，截至今年12月15日，该审批管理系统平台共计受理审批业务事项17084宗，涉及5071个项目，将便民利企落到了实处。(南方日报记者张峰 通讯员赵丽霞)

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