“三驾马车”镇守第一道防线

• 2022-03-30 08:27:46 来源：安徽新闻网-安徽日报

日前，合肥市经开区海恒社区水木园部分业主来到该小区里的“百姓说事点”，反映小区车位较为紧张，车位租赁价格较高，想请调解员在业主与开发商、物业之间协调一下。水木园“百姓说事点”驻点调解员了解到业主的意见后，多次走访开发商、物业、业主，充分考虑各方需求，征求各方意见，拟定调解方案，成功化解了这起潜在纠纷。

遇事找“百姓说事点”，这在不少地方已成为群众解决问题的习惯做法。近年来，我省秉承强基导向和系统治理思维，着力打造人民调解的“三驾马车”，在全省建立“百姓说事点”、实现“村居法律顾问”全覆盖、推动访调对接等行业性联调机制，构建起人民调解的坚固阵地，梯次化解了大量社会矛盾纠纷。

“百姓说事点”

就地化解小矛盾

“听说老李去世了？”“我也听说了，他到县城医院治病，结果就在医院走了。”“听说家里意见大，还说要去上访。”

濉溪县南坪镇任集村调解员任明取在“百姓说事点”听到这一情况后，主动与老李家属联系，了解了详细情况。原来，任集村村民李某因身体不适前往濉溪县某医院治疗，期间突然死亡。

任明取一边耐心细致做李某近亲属思想工作，引导其通过合理合法途径予以解决；一边与医院沟通，并寻找第三方机构介入调查。在任明取的耐心沟通下，李某家属同意通过调解的方式化解矛盾纠纷，在责任明确的前提下，双方最终达成了调解协议。至此，一起医患纠纷在“百姓说事点”里妥善化解，有效避免了矛盾扩大升级。

在任明取看来，“百姓说事点”不仅仅是一个群众“唠家常”的地方，更是一个“矛盾纠纷的化解点”，老百姓在“唠家常”过程中会把诉求等社情民意反映出来，这样调解员在了解信息后就可以把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

去年11月，省司法厅印发《安徽省“百姓评理说事点”建设指导意见》，在全省范围内全面推广人民调解“百姓评理说事点”建设。“百姓说事点”将枫桥经验与我省地域特色、法治文化紧密结合，在推进基层社会治理过程中不断实现创新，涌现出皖北濉溪县临涣镇“一杯茶”调解法、皖中桐城市“六尺巷调解工作法”、皖南黄山市“作退一步想”等创新做法。

“‘百姓说事点’搭建了人民群众说事、议事、调事的平台。让基层群众把心里话说出来，对政府及部门的意见在‘点上’反映出来，对于矛盾纠纷，可以第一时间捕捉、反馈，及时化解，力争实现村居‘纠纷量下降、信访量下降、综合治理能力显著增强’的良性循环。”省司法厅相关负责人表示。

“村（居）法律顾问”

化解纠纷更专业

如果说“百姓说事点”能够化解家长里短的小矛盾、鸡毛蒜皮的小纠纷，那么，“村（居）法律顾问”就能很好地解决一些专业领域的矛盾纠纷。

去年10月，六安市霍山县黑石渡镇新店河村陶家湾组、董家畈组共计69户村民同某果菜发展有限公司就土地租赁合同发生纠纷。这起纠纷涉及农户多，面临着承租方经营不景气，造成田地荒废，租金也有近四年未付，且承租方经营负责人下落不明等诸多困境。

要妥善解决这起纠纷，既要保障广大农户的合法权益，又要兼顾面临的实际情况。为此，担任“村（居）法律顾问”的安徽自智律师事务所律师，联合黑石渡司法所、霍山县人民法院，召集村民代表、承租方公司代表，实地查看、召开协调会，商讨解决方案，于去年11月初达成调解协议，解除双方签订的土地租赁合同，将田地返还给农户，土地附着物依法拍卖、变卖，变现后所得价款按土地租赁面积，按比例分配给农户，圆满解决了这一难题。

“看着种了几十年的田地现在被抛荒，心疼啊！如果不是我们的‘村（居）法律顾问’给我们支招，走法律途径，我们这些农民也拿不到部分土地租赁款，更拿不回田地。”陶家湾组村民老刘表示。

为给基层群众提供更优质更及时的法律服务，满足群众日益增长的法律服务需求，我省在全国率先专门发布了《村（居）法律顾问服务指南》地方标准，提出符合聘任条件的律师、基层法律服务工作者等法律专业技术人员，均可以接受村民委员会、居民委员会的聘请，以自己的专业知识和技能参与村（居）的矛盾纠纷化解，为村（居）民委员会及村（居）民提供法律咨询等5项服务内容，为村（居）的一些领域性的矛盾化解提供法律支持。

目前，全省有6057名律师担任17542个村（居）法律顾问，实现全省村（居）100%覆盖率。这些顾问常态化为群众提供专业性的法律咨询，为解决专业领域内矛盾纠纷发挥出重要作用。

“诉调对接”

有效减少群众诉累

“诉调对接”，是通过在人民法院设立“诉调对接工作室”，统筹协调处理法院委派或委托的纠纷，引导案件当事人积极用好诉调对接平台化解矛盾纠纷，并吸纳公信力较高的法律专家、法律服务工作者参与调解，通过非诉渠道快速化解矛盾纠纷，最大限度降低诉讼成本，减少诉累。

去年11月30日，亳州市涡阳县星园街道某工地员工宋某某与包工头张某某因工资问题发生争执，并致宋某某受伤，后宋某某向涡阳县人民法院提起诉讼。“有好的途径，我肯定不愿意起诉，都知道起诉费时费力，但我这也是没办法。”宋某某说。涡阳县人民法院立案庭的工作人员在征得宋某某同意后，委派特邀调解员冯乐观进行调解，该案当天就被受理。

按照调解流程，冯乐观分别通知当事人到法院调解室，通过耐心细致疏导，理清案件的性质，分析双方的对错，最终让双方达成调解协议，张某某自愿赔偿了宋某某的损失，双方当场握手言和。随后，该案申请法院进行司法确认，由法院法官制作民事调解裁定书，一场矛盾得以成功化解。

为进一步规范我省诉调对接工作机制，推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接，省司法厅联合省高院出台了《关于加强诉调对接工作的若干规定》 。

据了解，今年，省司法厅又专门出台了“人民调解为人民，全力护航二十大”专题活动工作方案，进一步发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用，强化人民调解组织阵地建设，全力构建以人民调解工作为基础，以访调对接、诉调对接、检调对接、警民联调为支撑，以行业性、专业性调解组织为补充的“1+4+N”新时代大调解工作格局，接续打造新时代人民调解工作升级版。

■ 本报记者 李晓群 本报通讯员 徐永杰

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