天天新消息丨【学习贯彻二十大精神·推进党的建设调研行】“四事四权”激发基层治理新动能

• 2022-12-15 08:53:12 来源：安徽新闻网-安徽日报

12月9日，肥东县元疃镇塘西社区党总支组织村民代表召开庭院恳谈会。 见习记者 班慧 摄

织密乡村治理“一张网”，群众身边事有人过问

(资料图片仅供参考)

冬日乡村，寒意颇浓。12月9日，肥东县石塘镇石塘社区的“网格解忧驿站”内，却是一片热烈的议事氛围。

“镇南环路车辆多、车速快，群众希望加装减速带”“公园体育设施年久失修，损坏较多，群众期待尽快修好”……10多名网格员围坐一桌，轮流上报一周来走访群众收集到的意见建议。社区党委书记黄德平一边快速记录，一边对提出的问题给予答复，不时与大家商量解决办法。

“网格解忧驿站”是石塘镇在推进“四事四权”工作法中的一个创新之举。该镇党委书记李前进介绍，全镇共设置网格204个，配备网格员990人，以网格聚力多元治理，形成“问题收集—领办督办—回访问效”的服务闭环，打造群众难事愁事的收集、受理、解决的平台。10月运营以来，平台已收集群众“关心事、烦心事”40多件，及时办结率90%以上。

以绣花功夫“织网定格”，实行“多网合一”。去年以来，肥东坚持党建引领，织密乡村综合网格，畅通为民服务“最后一米”，也为此次开展“四事四权”工作法试点奠定了坚实基础。

县委组织部副部长刘新华介绍，全县把基层原有的党建、综治、文明创建等各类网格整合为“一张网”，将党组织建在网格上，按照“支部书记网格指导员+党小组长网格长+网格员”管理模式，共建立2516个网格，每个网格配备5名左右网格员，服务50户至100户群众，把基层治理延伸至“神经末梢”，让小网格管好群众的“大小事”。

自今年9月，肥东县被作为全省4个“四事四权”工作法试点县以来，积极推动资源和人员力量下沉，选派了1600余名县乡机关干部每月下沉网格，推动为民服务“向下扎根”。

变“坐等上门”为“主动上门”，变“群众找干部”为“干部找群众”。乡村两级常态化开展“敲门问事”行动，每名网格员每周至少入户走访1次，对低保户、残疾人、空巢老人、特困供养对象等实行“日必到四必访”，办结群众需求5100多个。

搭建诉求表达“新平台”，群众操心事有处诉说

12月4日上午，肥东县马湖乡创业社区广场一角的党建“微阵地”上，20余名村民围拢一圈，就“安置点平整”等问题，开展“逢四说事”。

“新农村房子盖好了，但周边的空地还有不少砖头和水泥块，影响出行。”吴林村民组村民陈文章率先开腔。

“建议建个公厕”“希望路灯换亮点的灯泡”……大家你一言我一语，畅所欲言。

“土地平整这两天就会安排”……对村民代表提出的意见建议，社区党总支书记李俊和“两委”班子现场逐一回应。

“逢四说事”是肥东县在推进“四事四权”工作法中创设的一个新载体。按照乡村赶集的习俗，将每月4日、14日、24日定为集中说事日，村级党组织在议事场所组织党员和群众说事，共商解决群众“急难愁盼”问题。“说事”之后，办理结果及时在公开栏公示，做到“件件有着落、事事有回音”，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。

话越说越清，事越议越明，心也越来越近。“通过‘逢四说事’这个干群‘连心桥’，我们及时听民意、纳民智、解民忧，既解决了群众的所思所盼，也锤炼了干部工作作风。”合肥市教育局选派驻创业社区第一书记、驻村工作队队长余洋深有体会地说。

搭说事平台，拓议事阵地。今年以来，肥东县财政投入2400多万元，建设党群服务中心、党群微阵地，打造群众说事室（点）330多个，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障的通道。目前，已组织说事活动730多场，6500余名群众参与，说事1100多件，六成以上问题现场就得到了处理。

结合推进党建引领信用村建设，不少乡镇还推行积分管理，把群众积极建言献策、主动参与公共事务和公益事业等行为，纳入乡风文明评议内容，量化为信用积分，群众凭积分可在“信用超市”兑换日常生活用品，以此引导群众崇德向善，促进乡村和谐共治。

打造矛盾纠纷“化解器”，群众烦心事有人化解

今年85岁的许修武，是肥东县元疃镇塘西社区的一名退休干部，热心公益，颇具德望。开展“四事四权”工作法后，他被社区吸收为“五老调事组”成员。

今年塘西村推进高标准农田建设，小田变大田后，各家的田怎么分，村民意见不一。有的主张按确权田亩分，有的坚持按土地二轮承包分，分田一时陷入僵局。凭着对村情民意的熟悉了解，许修武亮明态度：支持按二轮承包田亩分配，获得了绝大多数村民赞同，最终形成了一致意见。

发挥老党员、老干部、老教师等“五老”群体熟悉村情、德高望重的优势，全县222个农村社区组建起了“五老调事组”，助力化解矛盾纠纷、宣传乡风文明，把群众反映的问题解决在田间地头、院落屋内。据统计，各乡镇通过“五老调事”化解的群众纠纷达化解总数的70%。

对群众需求类事项，各乡镇推行代表议事制度，从村民代表、“两代表一委员”、网格长以及“五老”人员中，选任议事代表，由议事代表提出建议方案，经议事会商定后，交村级党组织办理。目前，已召开议事会320多次，提交建议450多项。

“五老调事”“代表议事”靠的是情和理，遇到涉法纠纷怎么处理？肥东县组建调解队伍，吸收340多名有法律知识、热爱公益的社会人士加入，推动民政、信访、司法等职能部门列席议事会，确保依法依规调解。同时，设立“警民联调”室，推行“一村一警”，开发“警民联调+司法确认”一体化软件平台，实现可视化、信息化管理，化解群众身边矛盾纠纷160多件。

建好一线服务“桥头堡”，群众急难事有人办理

在肥东县牌坊回族满族乡兴一民族社区，村民们遇到事情，都习惯到“老汪茶舍”说一说议一议。这个由乡党委支持、社区老支书汪国庆创办的茶舍开业3个月来，以茶为媒，化解民忧，已帮助协调解决了土地流转租金、群众建房等20余个问题。

牌坊乡党委书记陈宏云介绍，推行“四事四权”工作法以来，乡党委突出抓好“支部办事”，引导各村党组织因村制宜打造办事平台，构建“收集汇总—研判交办—办理反馈”的工作机制，清单化、闭环式抓好推进落实。

问事、说事、议事，最终还是要落到办事上，以解决问题的实效取信于民。肥东县加强基层党组织对党员问事、群众说事、代表议事的全过程引领，落实好支部办事，着力实现好、维护好群众的切身利益。

今年以来，全县530多名去年换届新进村级“两委”班子人员担任说事员、记录员、办事员，走在服务群众的一线；乡镇班子成员和村“两委”领办、督办、联办村级大问题、大事件，推进解决重难点问题近200项。同时，组织143家县直机关、企事业单位与村级党组织结对共建，签订村级治理共建清单、认领清单，领办帮办村级急事难事40多件。

围绕公共服务、教育、医疗领域，肥东县细化村级《公共服务事项》《帮办代办服务事项》“两个清单”，实行“一站式服务”“一门式办理”，办理群众事项1.89万件，12345热线群众满意度达99%。今年以来，全县信访积案化解率达96%，化解量为近10年最多。

为引导基层干部把服务做实做优，县委组织部建立“四事”反馈评价制度，事项办结5日内，组织群众评价办理情况，评价结果与村干部薪酬待遇等挂钩。截至目前，“四事”办结反馈评价好评率达99%。

“开展‘四事四权’工作法试点以来，全县各乡镇扎实推进党员问事、群众说事、代表议事、支部办事，有力保障了群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权，矛盾纠纷得到有效化解，基层治理能力得到有力提升，党群干群关系得到进一步融洽。”肥东县委有关负责人表示，将深入学习贯彻党的二十大精神，突出大抓基层导向，夯实基层基础，不断提升党建引领基层治理水平，持续增强基层群众的获得感、幸福感。

（记者 黄永礼 见习记者 班慧 通讯员 余晓波）

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