【环球新视野】“云”上招投标 高效又透明

• 2023-02-15 09:02:51 来源：安徽新闻网-安徽日报

招投标领域与企业关系密切，更高的效率、更优的服务、更公平的环境，是广大市场主体的一致期待。

近年来，我省持续深化“一改两为”，公共资源交易领域营商环境不断优化，建立了全省统一共享的公共资源交易市场主体库，实现了“信息录一次、一‘锁’走全省，交易‘不见面’、投标‘零门槛’”，公共资源交易领域的市场主体满意度达98.65%。

一次注册，一“锁”通用

(资料图片)

公共资源交易信息库，是招投标工作开展的重要基础，这个“库”其实就是个庞大的数据库，里面有参与招标与投标的各类单位或企业的基本信息。

然而，各市都有自己的信息库，彼此之间不互通不共享，这就导致企业异地参与招投标，就会面临“信息空缺”，得重新注册，一套流程下来，既费时又费力。

“我们公司在7座城市都参与过招投标业务，这意味着我们得重复注册7次信息，而且参与建筑类招投标，跨区域是常态，每到一地就重新注册，太麻烦了。”一家建筑企业负责人告诉记者。

数据多跑路，企业就能少跑腿。省发展改革委会同各有关部门，整合16个“省市共建、市县一体”公共资源交易平台市场主体库，在长三角率先建成运行全省统一的市场主体库，推进“多库合一”，企业参与招投标实现了“一次注册、全省共享”。

这16个市场主体库的信息资源中，市场主体资质业绩等7类信息数据格式得到了统一化，还引入市场监管、公安等部门数据对主体信息进行完善。市场主体仅需通过互联网登录该库录入一次信息，即可参与16市104个县区的各类公共资源交易活动。目前，在库主体23.42万家，汇集数据1507.28万条。

依托市场主体库统一还实现了“CA数字证书”的统一。“CA数字证书”，是企业进行电子招投标的必备工具。将它插到电脑里，可以智能识别用户身份，实现在线电子签章，最终一键生成为具有法律效力的电子标书。

在企业口中，CA证书就相当于一把“锁”，在电子招投标推广的时代，“有锁走遍天下，无锁寸步难行”。

在过去，这个方便招投标双方的信息化工具却有一点不方便，那就是各个市的“锁”不互认。每到一个市参与招投标，就得带当地的“锁”。

为了防止带错，有的企业得在“锁”上贴标签，写上城市的名字。一旦丢失，就得先挂失，再提交申请材料，十分麻烦。

现在，一“锁”就能走全省了。我省运行数字证书互认系统，与数字证书、电子签章以及电子交易系统对接，通过市场主体库主体信息与CA证书信息关联，全省56.15万个数字证书实现“一证通用”，市场主体从“市市要注册、市市要办‘锁’”，到“一次注册、一‘锁’通用”，解决了重复购买CA锁带来的高成本、易丢失、使用不便等问题。

招投标不见面，“云”上就搞定

不见面交易，在网购中十分常见，如今，这样的网上交易也在招投标领域愈发普及。

在以往，线下开标时投标人员多、投标成本高、现场管理难度大。一些参加投标的外地单位或企业还得专程坐火车赶来，不仅舟车劳顿，还耽误时间。

现在，有了电子招投标系统，让公共资源交易几乎像网购一样方便。

以黄山市为例，该市上线“不见面开标”云系统后，投标人登录不见面开标大厅实时参与开标，实现投标、开标等所有交易环节“云端办理”，平均每个项目减少跑趟次数5次，云上开标时间压缩至10分钟。

据介绍，全省各市全面推行全流程电子化交易，网上办理事项比例不断提高，从项目在线注册到招投标资料在线归档等服务事项基本实现了“一网通办”。

从“面对面”到“屏对屏”“键对键”，“云上开评标”提了效能、降了成本，提高了公信力。

在合肥市公共资源交易中心，“云上开标大厅”全面应用，市场主体可实时观看开标过程，实时获取开标现场信息，对投标文件进行远程解密，与项目负责人进行在线沟通与质疑。“不见面”开标杜绝了投标人、招标人、评标专家接触可能，减少人为干扰因素。

在评标方面，评审专家通过远程异地评标系统线上“同框”，在线完成推荐评委会组长、音视频双向同步互动、查看投标文件、评标、评分汇总、形成评标报告、确认评标结果等交易环节。

“云上评标”的好处还在于能突破时空局限，实现“异地多点评标”。去年8月，合肥市、滁州市、肥西县三地远程异地评标项目顺利完成，标志着远程异地评标由“两地”向“多点”开枝散叶。

破除“隐形壁垒”，投标“零门槛”

不仅是快捷方便，更加公平公正公开，也是企业对公共资源交易的期待。

在以往，少数地区招投标时会设一些“门槛”，比如会对企业性质、所在地等设置限制条件，这些“隐形壁垒”影响了市场公平竞争，也容易滋生腐败。

交易“一视同仁、公平公正”。我省通过持续清理制度规则、常态化开展“双随机、一公开”抽查、强化事中事后监管等方式，持续破除公共资源交易的“隐形壁垒”，来自全国各地的市场主体无需任何部门审批备案，即可登记加入全省统一共享市场主体库和参与各类公共资源交易活动。

比如淮南市取消招标采购项目中企业性质、所在地、注册资本、营业收入、经营规模等限制性、歧视性规定，在投标人资格、评审办法等列出禁止性条款190项，并出台招标采购评标评审指导意见，规范业绩、奖项和资质等级设置，实现交易准入“零门槛”。

信息化，不仅是提效惠企的助手，还是促进公平公正、防止“黑箱”操作的“利器”。

我省在公共资源交易领域的“数据存证上链”就是有力证明，所有信息实现了“动态更新、不可篡改”。

何为“存证上链”呢？我省运用区块链技术搭建市场主体库“联盟链”，将市场主体确认后的新增、变更、作废等相关信息数据上链存证，累计存证数据531.36万次，实现“数据可追溯、操作全留痕”，既减少了市场主体重复录入信息的麻烦，又有效预防主体信息被恶意篡改的风险。

“总体看，全省招投标制度规则进一步完善，平台服务效能进一步提高，招投标领域不合理限制问题得到有效遏制，常态化、机制化治理串通投标等突出问题成效进一步显现，市场主体满意度进一步提升。”省发展改革委公共资源交易监督管理办公室负责人表示。下一步，将不断坚持“一改两为”要求，进一步完善以市场主体满意度为导向的招投标市场营商环境评价机制，着力打造高效规范、公平竞争、充分开放的高标准招投标市场体系，加快创建一流招投标市场营商环境，为现代化美好安徽建设作出新贡献。

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