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【环球新要闻】《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》政策解读

  • 2023-03-06 07:58:16 来源:安徽新闻网-安徽日报

一、 起草背景

2022年10月28日,自然资源部印发《关于同意〈安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案〉的函》(自然资函〔2022〕1284号),省委、省政府高度重视。按照深化改革探索、突出机制创新、增强底线意识、加强组织领导的原则,省自然资源厅组织编制了《实施方案》。省政府分管负责同志先后两次专题研究《实施方案》。

二、主要内容


(资料图片仅供参考)

《实施方案》包括重点任务和探索创新组织协调机制两部分内容。

第一部分 重点任务。提出加强规划计划源头管控、探索耕地保护新机制、推行重大建设项目全过程节约集约用地管理、完善产业园区节约集约用地制度等7项重点任务。

第二部分 探索创新组织协调机制。包括强化组织领导、推进试点实施、加强保障监管、强化宣传推广4项内容。

三、工作任务及创新点

《实施方案》主要将《工作方案》7大项重点任务细化成40小项工作任务,明确每一项任务的牵头单位和责任单位。

(一)加强规划计划源头管控细化成5项任务

创新点:建立健全全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。探索“两挂钩”建设用地规模确定机制。探索开展省级自然资源节约集约示范县(市)创建工作,获评县(市)优先推荐为国家级自然资源节约集约示范县(市)。

(二)探索耕地保护新机制细化成4项任务

创新点:制定完善我省新增耕地核定标准和办法,出台我省《耕地耕作层剥离再利用管理办法》。统筹推进“小田变大田”改革,推进土地流转和适度规模化经营。

(三)推行重大建设项目全过程节约集约用地管理细化成3项任务

创新点:建立国土空间专项规划编制制度。制定国土空间专项规划与国土空间总体规划衔接规则,出台专项规划编制目录,建立专项规划审查制度。探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度。在用地预审中,编制节约集约用地专章,纳入用地预审申报材料。

(四)完善产业园区节约集约用地制度细化成8项任务

创新点:优化产业园区布局,探索在产业园区开展立体空间开发利用。推进“零增地”技改,运用差别化用地政策,正向激励园区提高用地效益,反向倒逼低效用地退出。完善产业园区土地节约集约利用评价指标体系。制定我省产业用地指南。适时修订安徽省建设用地使用标准。探索产业用地“清单制”,实施产业项目监管合同与土地出让合同“双合同”监管。优化工业用地配套设施比例,推动职住平衡和产城融合发展。

(五)加强城镇低效用地再开发管理细化成6项任务

创新点:制定差别化城镇低效用地认定标准,深化拓展再开发方式和路径,激励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。探索城镇低效用地再开发与配置计划指标挂钩机制。探索研究政府原因造成的闲置土地,制定有偿收回土地使用权相关措施。

(六)开展省级农村全域土地综合整治细化成3项任务

创新点:探索开展省级层面全域土地综合整治工作。评估试点实施情况,将评估结果作为新增建设用地计划指标奖励和资金奖励的依据。完善全域土地综合整治政策保障。允许试点县(市、区)根据实际需要打破分项计提、分散使用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,按规定用于高标准农田建设等12个方向。对参与全域土地综合整治的社会资本,依法依规给予相应政策保障。对采煤沉陷区无法复垦的水面,比照水库淹没区形成的水库水面,涉及农民集体所有土地的,办理土地征收手续。

(七)改革土地要素市场化配置机制细化成11项任务

创新点:完善国有建设用地使用权续期、收回和退出机制。探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场。按照国家统一部署,深化农村集体经营性建设用地入市试点工作,探索入市增值收益分配机制。建立城乡统一的招拍挂出让制度和基准地价体系。探索增加混合产业用地供给。探索将“标准地”制度向生产性服务业以及各类产业集聚区、工业功能区、特色小镇延伸,扩大“标准地”的用地类型和适用区域。

标签: 实施方案 改革试点

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