压实责任 合力攻坚 确保隐患闭环整改

• 2023-08-08 08:11:12 来源：安徽新闻网-安徽日报

当前，安徽省重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）正如火如荼开展，重点领域、关键环节联合攻关，确保隐患闭环整改。

专项行动是贯穿今年的一项重点工作。4月23日，安徽省安委会全体会议审议通过了《安徽省重大事故隐患专项治理2023行动方案（送审稿）》。

(资料图)

深入开展安全风险隐患专项治理，全面提升排查整改质量，彻底排查各领域、各行业、各方面、各种风险隐患，坚决防止“死角”“盲点”；夯实安全生产基础，提高应急救援能力，加强应急准备建设；压实安全生产责任，把安全管理各项措施落实到位。

聚焦重点领域和关键环节，全力抓好消防、矿山、危化品、道路交通、旅游、城镇燃气、建筑施工等行业领域的安全攻坚，全方位开展拉网式排查整治，建立问题隐患整改清单，严格彻底整改。

截至目前，全省排查发现1559处重大事故隐患并全部落实整改措施，行政处罚42721次，实施“一案双罚”96次，移送司法机关44人，责令停产整顿企业845家，联合惩戒企业3270家，公布典型执法案例117个，追责问责12人。

安徽省安委会开展安全生产督导检查。

滁州市开展燃气隐患排查整治。

蚌埠市应急管理局组织应急管理执法人员、城市管理执法队员、燃气安全专家等开展燃气安全检查。

做好服务 让企业明白

查什么、怎么查、怎么改

合肥市开展消防重大事故隐患排查整治。

一手抓执法检查，一手抓指导服务。安徽省各地以专项行动为契机，组织专业力量，帮助企业解决查什么、怎么查、怎么改的问题。

滁州市依据已出台的重大事故隐患判定标准，结合监管实际梳理明确非煤矿山、化工、交通运输、建筑施工、城市建设、工贸等18个重点行业领域风险隐患清单，分类印制排查指导手册，供企业对照检查。

滁州市安委会牵头发动多方监管力量组建应急管理专家库，库内103位专家涉及7大领域、21个行业，由安委会15个专项领导小组分工负责，采取“部门线上执法+专家上门指导”工作模式，通过动员培训、现场问询、集中会诊、评估反馈等方式，助力企业提升隐患排查整改质量。

截至目前，滁州市通过该模式对5个重点地区、388家重点企业实施帮扶指导，排查风险隐患2592处，完成整改2236处。对42家存在重大安全隐患的企业，该市加大重点帮扶力度，“一企一策”“一事一策”落实服务举措，安排专人跟进，42处隐患全部提前整改完毕并验收销号。

特种作业安全作为专项行动的一项重要内容，引起黄山市祁门县应急管理局的高度关注。

祁门县应急管理局局长焦蔚说：“近年来，全国各地发生多起因特种作业引发的事故，教训惨痛。今年，《工贸企业重大事故隐患判定标准》也将特种作业无证操作列为重大隐患。这都为我们敲响警钟。”

该局联合住建、市场监管等部门，对管辖的行业企业进行“拉网式”摸底排查，建立特种作业人员台账，确定特种作业人员底数。同时，针对用人单位特种作业人员持证上岗、台账建立、教育培训以及管理制度建立等情况开展全覆盖检查。

“通过全面摸排，我们发现一些个体经营者、企业员工对特种作业风险认识不足，对持证上岗要求不了解，存在侥幸心理。”焦蔚说，培训困难、取证麻烦的问题也对特种作业人员造成困扰。

该局推出多项举措，帮学员减负。对于距离培训、考试机构较远的区县，安排就近参加培训、就地体检、送培上门，提升参训率；督促培训机构推出“小班制”教学，一般达15人左右就安排集中开班，减少学员等待时间；实行“线上学习+线下集中培训”的模式，给学员创造灵活的学习条件；加强对培训单位、考试点的监督管理，严格审查培训机构硬件设施和师资力量，对培训中存在的问题及时指导，尽快解决。

细化责任分工 

形成“1+16+N”全覆盖排查治理体系

一分部署，九分落实。为扎实推进专项行动，安徽省形成“1+16+N”全覆盖排查治理体系，打造横向到边、纵向到底，全覆盖治理、全领域排查模式。

“1”，即1个总体方案。省安委会对标全国总体方案，印发《安徽省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，明确专项行动总体工作思路、工作责任、工作目标、整治内容和阶段安排等，全面推进整治。“16”，即全省16个市工作方案。各地结合本地区风险特点和实际情况，全部出台地区专项行动工作方案，进一步细化工作内容、分解工作责任、健全工作机制。“N”，即全省各部门各行业领域工作方案。省安委会有关成员单位严格按照“三管三必须”要求，出台有关行业领域专项行动工作方案。

各地强化组织领导，精心部署安排，压紧压实责任。

合肥市推动安委会办公室建立市县乡三级安全生产工作专班，从住房城乡建设、消防、市场监管、交通运输等安委会重点成员单位抽调人员、集中办公，建立清单梳理、派单督办、跟踪问效、闭环销号工作机制，有力推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。

马鞍山市成立全市领导小组和工作专班，将专项整治开展情况纳入6月份全市大督查工作计划，通过市委、市政府大督查工作机制，加大专项整治推进、调度、督导力度，扎实推进隐患问题整改工作。大督查分3个督查组，分别由市纪委、市委组织部、市政府办领导带队，对马鞍山市9个县区、园区开展集中督查。通过集中督查，督促属地、部门党政主要负责人研究解决重点问题，从严从实落实隐患整改措施。

亳州市建立健全安委会牵头抓总、16个安全生产专项领导小组分线推进一体协同工作机制。同时，该市梳理20余个重点行业领域179项检查重点，在16个安全生产专项领导小组开展专项督导的基础上，成立5个综合督导组，全面深入开展重大事故隐患专项排查整治工作。

六安市创新思路，打通责任落实“最后一公里”。市安委办成立重大事故隐患专项排查整治2023行动小组，分主体编制企业、部门和党委政府专项行动“明白纸”，对不同主体具体行动任务理清楚、讲明白、真落实。在重大事故隐患整治上，实行“双督办”，即对发现的重大事故隐患移交属地政府负责督促整改治理，移交有关负有安全生产监管责任的部门跟踪督办。

近年来，随着人们休闲方式不断丰富，密室逃脱、剧本杀等新业态兴起。新行业新业态谁来管、怎么管？

蚌埠市印发《全市新行业新业态等领域安全生产监管职责的通知》，进一步厘清新行业、新业态等领域安全生产监管职责，明确文旅、农业农村、城市管理、消防、住建、商务等部门在游乐设施、农家乐、网红旅游项目、餐饮外卖、剧本杀等新业态安全监管中的职责，扫清监管“死角”。

淮北市突出完善安全责任链，修订市安委会工作规则、考核办法，明确新兴行业领域安全监管职责分工，形成有效衔接、常态长效落实的管理闭环，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的监管盲区漏洞。

紧盯问题“亮剑” 

把风险防在前 把漏洞补在前

安徽省应急管理厅开展非煤矿山安全防汛度汛检查。

宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故发生后，安徽省迅速反应，深刻吸取事故教训。6月22日，省政府召开全省安全防范工作视频会议，部署全省相关安全生产工作。

安全生产人命关天，一刻也不能放松。各级各有关部门紧盯重点领域、重点行业和苗头隐患，全面开展安全生产风险大排查，清单化闭环式抓整治、堵漏洞。牢固树立安全发展理念，压紧压实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任，党政一把手要亲自抓、带头做、负总责，抓实抓细安全生产各项工作落实，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

全省深入开展燃气安全隐患再排查再整治，重点排查人员密集场所燃气安全使用、燃气储存设施、燃气管道、液化石油气配送使用等风险隐患，对排查出的安全隐患，即查即改、立行立改、对账销号。举一反三，持续开展安全生产隐患大起底大排查大整改，加强全主体、全链条、各环节精准治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

安徽省安委办成立5个督查组，赴各地检查燃气等安全生产工作。各地各级党政领导带队到一线，调研督导安全生产特别是燃气安全工作。与此同时，省安委办组织住建、商务、市场、消防等部门联合会商，研究进一步加强城镇燃气安全管理工作的意见，从源头上提升城镇燃气本质安全水平。

专项行动期间，安徽省各地聚焦重大事故隐患，持续开展安全检查，紧盯问题“亮剑”。近日，省安委办成立由公安、消防、住建、应急管理等部门带队的5个专项行动督导检查组，采取“四不两直”、明查暗访等方式，对安徽省重点地区、重点行业领域、重点企业单位等开展安全生产督导检查。

“公司有多少处有限空间？是否制定了详细的有限空间档案？安全生产法规定企业主要负责人应承担哪7项职责？”日前，专项行动督导检查组第五组对马鞍山市、宣城市部分企业进行督导检查和明查暗访。检查开始前，检查组按照“逢查必考”的要求，围绕检查重点、易发生问题环节，一连向企业主要负责人提出数个问题。

针对检查中发现的企业有限空间危险有害因素辨识不到位，有限空间出入口缺少警示标志，隐患排查流于形式，整治难闭环，主要负责人、安全管理人员对其承担的安全责任不清、安全意识不强等问题，检查组将其移交当地应急管理部门，要求依法依规严肃处理。

防范事故，须得从隐患入手，把风险防在前，把漏洞补在前。

池州市对2018年至2022年期间发生的91起工矿商贸行业安全生产事故进行全方位梳理、分析，发现夜间（19时至次日6时）易发生事故，建筑、工贸行业事故占比高，高处坠落、机械伤害、物体打击是较为常见的三种事故类型。此外，事故伤亡人员中，初中以下学历占比84%，50岁以上占比54%，从业人员学历水平偏低、年龄偏大。

找出问题，就要盯着问题改。结合历年事故分析结果，池州市先后开展了57个小切口专项整治。以建筑领域为例，该市安委办与市住建局进行专题会商，从事故高发环节入手，开展了安全帽、塔吊、深基坑、装饰装修、钢结构5个小切口专项整治，检查施工项目49处，消除问题隐患106处。今年以来，该市建筑领域仅发生1起生产安全事故，为历年最少。

小切口解决大问题。池州市应急管理局综合协调科负责人方瑞超说：“我们在科学分析事故规律的基础上，针对事故易发的行业领域、重点环节开展小范围、小面积的靶向整治，确保基层易开展、企业易接受，有效避免隐患排查整治‘一阵风’的问题，事半功倍。”

随着专项行动深入铺开，各地持续向隐患“亮剑”，让执法长出“牙齿”。

宣城市广德市应急管理部门近日对辖区一家矿山企业开展检查时，发现该企业未遵循自上而下的开采顺序分台阶开采，采场部分区域开采现状与安全设施设计不一致，存在违反安全生产管理规定作业等违法行为。广德市应急管理局依法对其立案查处，严格实行“一案双罚”，对违法企业作出警告并处罚款，对该企业主要负责人、安全管理人员分别进行处罚。

举报奖励 持续优化

“4快1定1专”工作模式

近日，安徽省安全生产举报奖励平台接到群众关于某市某实业有限公司瞒报安全生产事故的举报。接报后，安徽省应急管理厅第一时间成立核查组，制定工作方案，派员实地核查。经查，该公司于2019年12月29日发生一起高处坠落亡人事故，造成1人死亡，确认是一起企业瞒报的安全生产责任事故。

安徽省应急管理厅根据核查结果责成属地市提级调查，属地应急管理部门依法分别对该公司及其主要负责人处以行政处罚。安徽省应急管理厅及时向举报人兑现奖励3万元。

近年来，安徽省持续优化“4快1定1专”工作模式，快速受理、快速分办、快速核查、定期审议、快速奖励，对重大安全隐患或瞒报事故等违法行为，专项立案核查，并形成打击瞒报事故核查联动机制，邀请公安机关、检察机关等提前介入核查，提高核查质效。

安徽省安委会定期分析群众举报事项，从中找出隐患特点，对隐患集中的地市发出提示函，要求其开展专项整治，切实将隐患消灭在事故发生之前。安徽省各地因地制宜，创新举措，鼓励社会公众、企业职工积极排查和举报各类风险隐患及安全生产违法行为。

最近，安徽华谊化工有限公司气化装置值班长沈宏军所在的班组，由于在公司开展的“低头捡黄金、有奖查隐患”活动中表现突出，被评为“安全星级班组”，班组员工每人获得2000元奖励。“除了得到资金奖励，员工作业环境更加安全。大家尝到甜头，参与隐患排查整改的积极性不断增强。”沈宏军说。

在芜湖市，大力实施举报奖励的企业不在少数。当前，随着重大事故隐患专项排查整治2023行动的铺开，该市进一步在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员，及时获取企业重大事故隐患、安全生产违法行为线索。

安全生产信息员选聘范围主要是重点行业领域生产经营单位中关心支持安全生产工作、有较高的政治素质和社会责任感的从业人员。“通过选聘安全生产信息员，组建起稳定、精干高效的安全生产‘吹哨人’队伍，与企业建立更加完善的沟通联络机制，强化监督。”芜湖市应急管理综合行政执法支队综合协调科科长岳元庆说。

随着企业安全生产“内部举报人”制度和安全生产信息员选聘工作的推进，内部吹哨和外部监督“双轨运行”模式逐渐形成。这一模式也得到企业的认可。安徽亚格盛电子新材料有限公司副总经理汪晶表示：“对于职工反映的安全问题，企业必须‘事事有回音，件件有着落’，在此基础上，与政府监管、社会监督形成合力，共同拧紧企业安全弦。”

今年4月以来，安徽省安全生产举报奖励平台接到各类举报68915项，受理37166项，已完成核查16977项。今年上半年，全省安全生产举报受理总量、查实总量、奖励总额均处于全国前列。

近日召开的安徽省辖市市委书记、市长二季度工作会议强调，全省安全生产工作基础仍然薄弱，重大隐患排查仍然有死角，特别是防范工作做得还不够，各地各部门不能掉以轻心，要有“时时放心不下”的责任感和紧迫感，继续开展安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。据了解，自今年二季度起，省委、省政府将安全生产工作纳入对市委、市政府的季度分析评议“赛马”机制，激励先进、督促后进。

（程 璐）

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