禅城不断夯实基层治理基础 打通联系服务群众“最后一百米”

• 2022-01-18 08:24:58 来源：南方日报

对于一名在禅城生活的市民，以下情景可能每天都会上演：早晨穿过小区外出上班，与形形色色的居民擦肩而过;突然接到陌生来电，原是快递小哥通知订单送达;晚上回到小区，路遇车辆乱停放，在家门口发现电梯故障，和物业公司协调维修却迟迟得不到落实……

市民切身面对的问题，正是城市管治者需要解决的问题，他们亦有义务去关注城市里的各个群体与组织。

过去一年，禅城致力于构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。在现代社会原子化的结构下如何团结凝聚人心?在快速流变的现代社会里，党建工作和基层治理如何高效开展?随着新业态、新群体的不断出现，治理和服务如何提升?从发展实际出发，禅城面前摆着上述三个问题。

禅城给出了一系列答案：从物业小区党支部实现全覆盖，到共享社区全面铺开，再到在快递物流行业建设红色驿站、向两新组织党组织选派第一书记获全国推广……禅城的城市党建顺应城市的发展作出了许多探索，也收获了不少成效。

夯实城市党建基础，最终仍是为了打通联系服务群众“最后一百米”。

“最后一百米”的堡垒

小区党支部成基层治理新支点

1月15日，在张槎街道智城社区智博丽海花园小区党群服务站内，社区党组织代表、物业小区党员、居民代表与物业公司代表来了一场面对面交流，以回顾过去一年的小区治理工作开展。

会上，智博丽海花园小区党支部书记董国帅给出一个数字：2021年3月24日小区党支部组织召开业主物业对接会，会上共记录了44个问题。

此前，物业小区公共事务的开展一直困扰着社区、居民、物业公司等治理主体：有些小区经过几轮选举投票，选不出满意的业主委员会;有的小区因为物业维修的事情，迟迟与物业公司无法沟通达成共识;社区居委会则为了如何解决辖区内多个小区居民诉求和开展服务而操心不已。

当前，禅城全区物业住宅小区超过300个。显然，光靠社区党组织、居委会无法让服务面面俱到。为了有效开展治理，禅城决定把“支部建在小区里”。

过去一年，禅城区不断推进城市党建工作开展，依托“1+2+N”模式，推进党建引领小区治理，实现物业小区“事情有人管、议决事有平台、智治有抓手”，不断夯实党在基层的执政根基，打通联系服务群众“最后一百米”。

其中，“1”指的是建立1个引领强、服务好、作用大的物业小区党支部;“2”是打造线上“禅城智慧党建·共享社区”小程序+线下共享小屋两个平台，“N”则是指利用智慧平台实现党建引领小区自治的N种方式。

小区党支部就是城市党建格局下诞生的。自2020年以来，禅城区开展组建物业小区党支部工作，按照“成熟一个、推进一个”的原则，分阶段稳步推进。截至2021年12月底，全区341个物业住宅小区全部建立小区党支部，率先在全市实现物业住宅小区党支部100%全覆盖。

祖庙街道南浦社区党委书记、居委会主任崔美玉说，例如选举业委会、选聘物管公司这些事务，居委会干部和社区党委成员不一定是本小区的居民，“不具代表性，说了不一定算数”，但是小区党支部由小区的党员住户组建，参与本小区事务讨论决策，则合情合理。

“刚开始，一些居民不太理解为什么业委会要有党员，但随着工作开展，党员的作用得到了认可。”张槎悦海湾小区党支部委员刘妍妍表示，2021年悦海湾小区成功组建了业委会，在党支部和党员的推动下，街道第一批垃圾分类亭建设顺利在小区内开展。

“我们瞄准小区的具体问题开展治理。”董国帅也讲述了小区党支部如何以问题为导向开展工作：该支部每月都开展不同主题的工作，包括帮扶困难群众、协调电梯维修工作开展、消防演习、组织核酸检测、推动开放南门停车场、处理乱停车现象、推广垃圾分类、筹建业委会等工作。

“没有其他力量可代替党的力量，能在社区治理上凝聚人心，推动形成小区公共利益的最大公约数。”禅城区委政法委机关党委副书记黄惠麟表示，在小区党支部的作用下，小区党员、居民、物业公司等各方主体要参与到治理之中，才能共同构建起小区治理的共同体。

提升效率与效度

建智慧社区筑治理共同体

在快速流变的现代社会里，党建工作和基层治理如何才能高效开展?在回答这道题时，禅城着重在“效”上做文章：依托“禅城智慧党建·共享社区”小程序，让公共议事的效率提升;构建多元共治的格局，让治理更有效。

禅城区委组织部相关负责人介绍，2021年，“禅城智慧党建·共享社区”新增“我的小区”“家禅城议事厅”“我的物管”“党员三先”等功能模块功能。线上小程序实现了小区议事表决“五个一”：一键投票、一口投诉、一窗公示、一键评价、一站数据。小程序实现了小区三级党建网格的线上有机连接，让党员做到先知、先议、先行，让小区公共事项解决有引领、有平台、有流程，提高了小区事务处理的效率和成功率。

去年，南浦社区南浦新村投票表决小区物业管理费价格调整，以及物管公司选聘等相关事项，就是通过小程序进行线上投票表决的。“从前要逐家逐户上门登记投票，有的住户不在本地还要通知本人回来，耗费许多人力和时间。”南浦新村小区党支部委员邓丽珍说，现在有了小程序，实现了一键投票，省时又省力。

数据显示，“禅城智慧党建·共享社区”小程序启用至今，目前系统注册人数达22.51万人。其中，“我的小区”新功能去年9月上线后，新增注册用户超7.4万人，新增认证业主超3.6万人。全区开展各类线上投票表决94项，解决历史遗留问题18个;共有24个小区开展物业服务企业满意度测评，51个小区开展公共收益公示，涉及金额2839万元。

在信息技术赋能之下，城市基层的治理开展成功跨越了时空的距离，同时拉近了人心的距离。在治理主体越发多元化、复杂化的今天，只有实现“智治”，“共治”才有可能。

禅城区委组织部副部长郑洪深表示，“1+2+N”让小区公共生活有了平台依托，公共收益透明了，议事协商更加有序，有效推动禅城构建现代化基层治理新格局。

根据工作部署，接下来，禅城将探索在“1+2+N”共享小区集中的地段，打造社区、农村、两新、机关企事业单位党组织融合治理的“四维融合”共享片区。

“四维融合”共享片区是指，划定含有社区、行政村、“两新”组织、机关企事业单位党组织的一定区域，通过区域内的联建共建，推动各类组织和群体打破条线间隔，共享组织资源、共促改革发展、共推基层治理，做到相互支撑，取长补短，实现从简单的物理聚合到共建共治共享的良性“化学反应”，形成区域治理共同体。

迈入2022年，禅城计划上半年完成试点片区的打造，通过运行机制、组织设置、服务内容等方面创新，推动全区基层治理由点到片、由片到面成效的整体提升。

联系新业态新群体

红色驿站与“第一书记”让服务直达

去年11月7日，美团外卖配送员欧阳海锋送外卖期间途经禅城丽日玫瑰小区时突遇一名女孩不慎落水，他二话不说跳下水救起女孩，全程不到2分钟时间。外卖小哥英勇救人后，禅城区党委政府组织送上慰问。

对于城市的治理者而言，跟随社会热点慰问一个人远远不够。初步统计，禅城区快递小哥、外卖骑手、网约车司机等已超过1万人。对快递员、外卖员、网约车司机这些城市生活中“熟悉的陌生人”，如何提供更好的关怀和服务，才是治理者应该思考的问题。

“我们要学习快递小哥欧阳海锋这种见义勇为的精神，并将这种精神宣传好、传递好。”禅城区快递物流业党委书记周龙驹表示，快递小哥是基层社会治理的信息员、安全员，需要联系和服务好这一群体。

为此，2021年禅城积极推进快递物流业党建工作，由组织部门牵头成立行业党委。在快递小哥相对集中、人流物流比较密集区域打造一批“快递小哥红色驿站”。驿站内配置书刊、饮水机、微波炉、空调等设施，并优化推出24小时驿站运营模式，保证快递小哥“休息有书读，渴了有水喝，热了能乘凉，冷了能取暖”。

在石湾镇街道，已有4个快递小哥红色驿站启用服务。送餐范围主要在石湾的欧阳海锋说，以前工作间隙休息，配送员只能在街边台阶坐坐，或到便利店歇歇。红色驿站设立后，他们有了专门的地方休息，还能预约办事而不用专门请假。这让他感受到禅城对快递小哥群体的重视。

服务提升的同时，治理效能也在提升。“网约车、快递物流业从业人员流动性较大，但基层组织的服务力、凝聚力不能流失。”1月13日，张槎凡智红色驿站揭牌仪式上，张槎街道党工委委员卿文玟说，加强新兴业态党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，必须把两大群体纳入进来，从而让两个群体内的“口袋党员”“隐形党员”找到了组织，进一步推动网约车、快递物流业融入城市基层党建格局。

对外卖小哥、快递小哥和网约车司机建设红色驿站是对人的工作，而向“两新”组织党组织选派第一书记则是对企业、对行业的工作。

去年10月，国家发展改革委印发《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，佛山共有14条典型做法被推广，其中包括“向民营企业选派第一书记，开展政企连心共建”。这项首创于禅城的经验最终升格为“佛山经验”，获全国推广。

禅城区人力资源和社会保障局四级调研员王仲彦于去年7月被选派到佛山市雅礼文化服务有限公司任第一书记。在他看来，党建工作在指导企业组织建设的同时，也能为企业经营服务，甚至带动企业经营发展。“党员站出来了，模范作用树立了，党员自然在急难险重的工作中有担当。”

自2017年以来，禅城连续5年派出7批共116人次第一书记到“两新”组织党组织任职。这些来自区直机关的第一书记，充分发挥在政策解读、资源互助、服务企业上的优势，推动“两新”组织党组织在组织建设、队伍建设、制度检核、阵地建设等方面全面提升。据统计，这支队伍已成功协助“两新”组织解决问题629件次。

通过建载体，派智囊，禅城在联系和服务新业态、新群体工作上，已初步探索出具有本地特色的党建工作经验。(●南方日报记者卢浩能)

标签： 治理基础 文化服务 组织建设 经营服务

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